《在“去”與“留”間進行人崗適配——寶鋼、馬鋼、武鋼去產能調查之二》

　　根據國務院安排，“十三五”期間我國將壓減粗鋼產能1億至1.5億噸。人社部年初數據顯示，鋼鐵系統去產能大約涉及職工安置50萬人。國家發展改革委主任徐紹史在夏季達沃斯論壇上表示，今年鋼鐵要去產能4500萬噸，需要安置員工18萬人。職工安置不僅關系到千萬職工的切身利益，也決定著去產能能否順利推進。記者在寶鋼、馬鋼、武鋼采訪發現，當地政府、企業和職工個人，都在為此做著艱苦的努力。有陣痛，有憂慮，但也孕育新希望。不銹鋼彎頭

　　鋼鐵工人變成交通勸導員，政府全力托底

　　頭戴小紅帽，搖著小紅旗，站在交通路口勸導行人車輛，維護交通秩序。從今年4月開始，江琴的職業身份就從馬鋼合肥鋼鐵公司職工，轉變成合肥市蜀山區的一名文明交通勸導員。

　　江琴說，過去每天來回3小時擠公交上下班，現在就在家門口執勤，每月工資至少1500元，社保也有保障，“我年紀不小了，對被安置到公益崗位，我很滿意?！?/p>

　　去年底，馬鋼合肥鋼鐵公司全部鋼鐵冶煉生產線被關停，涉及近5000名職工。合肥市安排當地國資委下屬11家企業提供1500多個崗位，以及上千個公益性崗位，為職工提供多樣化安置選擇。截止到6月16日分流安置結束，職工選擇到市屬企業876人，到公益性崗位434人。

　　今年以來，武漢市工會、人社等部門陸續舉辦兩場招聘會，近500家招聘企業提供超過1.5萬個崗位，主要招聘武鋼職工。記者此前在招聘會現場看到，招聘展臺前人頭攢動，不少身著黃色武鋼工裝的職工進場求職。

　　“武鋼富余職工較多，專業技能過硬，剛好能和現在不少企業技術崗位招工難銜接起來?！蔽錆h市人社局人力資源市場主任李永洪說，政府一方面通過組織社會企業開展專項招聘，為擁有就業能力的職工群體提供分流平臺，另一方面開辦電商、家政等技能培訓班，輔助提高就業創業能力，或提供公益性崗位全力托底。

　　身份社保都不變，企業帶著員工一起轉型

　　寶鋼上海本部過去有員工8萬多人，前期分流安置約1萬人。馬鋼今年計劃分流5000人。在前期分流安置1.4萬人的基礎上，武鋼今年安排去產能涉及員工安置1萬人左右。記者采訪了解到，除了內部退養，內部安置、轉崗就業，企業不忘自身責任，帶著員工一起轉型。

　　作為一家都市型鋼廠，無論是對環境的影響、土地利用效率，還是從能耗指標和綜合成本來看，寶鋼在鋼鐵寒冬中所面臨的壓力更大。轉型升級是寶鋼的唯一出路，而方向之一就是“產城融合”。

　　寶鋼集團總經理陳德榮表示，利用寶鋼在品牌、信用、資金，還有土地資源上的優勢，承載新產業，獲得新價值，讓員工有新的職業、新的希望。今年3月，寶鋼集團舉辦首期“產城結合”業務骨干培訓班，200名寶鋼職工踏上職業轉型發展之路。

　　“去產能職工安置，不能樹倒猢猻散，要讓員工在新經濟、新產業中獲得新發展空間?！标惖聵s說。

　　武鋼下屬鄂鋼公司已經連續組織4批共計69名職工，從湖北鄂州到宜昌國誠涂鍍板公司開展技術協作。張惠現在是國誠公司鍍鋅車間一名卷曲操作工，月收入在3500元左右，比原來在鄂鋼工作時有所增加?！半m然工作地點和工作性質不同了，但我的鄂鋼職工身份與社保關系都沒變?！睆埢菡f。

　　今年春節后，47歲的馬鋼職工董永葆，經歷了從馬鋼合肥鋼鐵公司“下崗”，重新在合肥板材廠“上崗”的過程。由于馬鋼合肥鋼鐵公司關停，在鋼軋廠機修車間工作了25年的董永葆“失業”了。不過很快就有工作小組前來征詢他的就業意向，安排他到集團下屬的板材公司上班。

　　在期待與迷茫的陣痛中，職工努力轉身

　　“大規模分流職工，意味著許多人的生活軌跡都將發生改變，落到誰的頭上都有個適應過程，都不好受?！边@是記者在三大鋼鐵企業生產車間采訪時，聽到職工最多的表述。

　　心理落差、技能單一、就業門檻、長遠預期，一系列因素不僅讓被安置職工身受煎熬，也讓不少在崗員工心存憂慮。不過，大家都在根據形勢變化，努力轉身。

　　武鋼條材廠職工小周，大學一畢業就進入武鋼。他告訴記者，現在年輕人早不認為到國企工作是“鐵飯碗”。與鋼鐵行情好時相比，現在武鋼職工收入幾乎被腰斬，重要的是不知道這個行業什么時候走出谷底。與其憋屈著，不如放手一搏，尋求更好的發展。

　　56歲的周漢華，去年底完成了從“武鋼職工”向“快車司機”的角色轉變?，F在，他除了跑滴滴快車收入，每月還有車間發放的1000多元生活費，武鋼幫助繳納五險一金到他退休，“月收入基本趕上了武鋼效益最好的時候?！?/p>

　　滴滴出行新近發布的《移動出行支持重點去產能省份下崗再就業報告》顯示，截至5月底，來自鋼鐵行業的滴滴司機共計21.9萬人。滴滴出行還透露，在滴滴平臺上注冊的武漢車主中，有7000人來自武鋼，其中三成是分流員工。

　　在馬鋼合肥鋼鐵公司分流安置的職工中，有900多人選擇自主創業，占安置職工總數的比例接近20%。

　　《在“硬”與“軟”上確保政策實質性落地——寶鋼、馬鋼、武鋼去產能調查之三》

　　去產能勢在必行，然而實際進展卻曲折反復。工信部公布的統計數據顯示，今年上半年我國鋼鐵去產能的量達到1300多萬噸，僅占年度目標4500萬噸的30%左右。

　　邊去產能邊創新高，兩大執行問題阻礙政策落地

　　今年6月份，我國粗鋼產量達6947萬噸，折合日均產量231.5萬噸，超過4月份231.4萬噸的歷史峰值——一邊是轟轟烈烈的去產能，一邊是鋼鐵產量創新高，顯示執行層面尚有癥結待解。

　　是什么導致鋼鐵去產能沒有達到預期？“今年三四月份鋼材價格反彈后，鋼鐵產量一下子上去了。一些‘死了半截’的鋼廠由于外部資金注入又宣告復活?！瘪R鋼集團董事長高海建告訴記者。

　　今年二季度鋼鐵行情好轉后，華中地區不少小鋼鐵廠紛紛復產，導致地條鋼產品在市面上大量出現?！斑@些四處打游擊的小鋼廠，大多根據產量發工資，人工成本低，生產負擔小。若不能徹底淘汰，鋼鐵去產能就很難落實?！币晃讳撹F業內人士說。

　　除了價格反彈導致鋼廠復產外，各省上報的去產能目標與實際落地情況也可能存在一定偏差。公開數據顯示，河北省今年計劃壓減煉鋼產能1422萬噸，江蘇省今年計劃壓減粗鋼產能390萬噸，山東省計劃“十三五”壓減粗鋼產能1500萬噸，折合每年300萬噸。僅這三個重點省份鋼鐵去產能的量加起來，今年鋼鐵去產能任務就幾乎完成了一半。

　　不過，實際情況沒有這么樂觀?！暗胤缴蠄蟮哪繕丝赡芘c爭取專項支持資金有關，是否具體落實還要看配套措施的出臺情況?！泵裆C券研究院執行院長管清友認為。對此，國家發展改革委在年中召開的鋼煤去產能電視電話會議上表示，地方簽訂的目標責任書就是軍令狀，年底要盤點交賬。沒有完成的將被嚴肅追責。

　　環保、質量、安全、能源法規，該硬的一定要硬起來

　　根據部署，今年下半年我國將進一步加大去產能實施力度，從目標任務的分解轉到實質性推進鋼鐵去產能。其中，包括環保法在內的法律法規將成為鋼鐵產能退出與否的“硬杠杠”。

　　今年7月下旬，環保部通報開展鋼鐵業環境保護專項執法檢查。話音剛落，江蘇等地就有不少中小鋼廠陸續宣布停產?！斑@次環保風暴不是簡單吹過，初步估計近期江蘇省的建筑鋼材日產量將下降15%左右?！?span kwid="stock_300226" kwname="skwl_keyword" style="margin: 0px; padding: 0px; border: none;">上海鋼聯首席分析師汪建華說。

　　“鋼鐵去產能，首先要做到依法依規。我國現在的鋼鐵產能里還有相當數量是環保不達標的。對照環保法，不達標的企業應該依法堅決退出?！蔽滗摷瘓F董事長馬國強表示。

　　統計顯示，新環保法實施后，截至2015年底，國內仍有20%左右的鋼鐵企業環保不達標。冶金工業規劃研究院院長李新創說，環保投入方面，達標企業每噸鋼鐵的成本比未達標企業高出100元左右。如果補上這塊成本，很多鋼廠會被市場自動淘汰。

　　除了環保法，鋼鐵去產能面臨的法律法規還有節約能源法、產品質量法和安全生產法等等。李新創認為，未來應該做到有法必依、執法必嚴。圍繞環保、質量、安全、能源等，推進聯合執法、區域執法、交叉執法等執法機制創新?！吧嫦迎h境犯罪的，要依法追究刑事責任。對生產地條鋼的企業，要立即關停，拆除設備，并依法處罰?！?/p>

　　做好職工安置、剝離辦社會職能，該軟的托底政策要沉下去

　　化解過剩產能，離不開政府的積極作為。職工安置是鋼鐵去產能擺在第一位的問題。今年年初，人社部提出，將通過“四個一批”解決去產能中的職工安置，包括內部安置、轉崗就業和內部退養等。

　　不過，在具體實施中，由于各家鋼廠情況迥異，托底政策還需“一企一策”、“柔性操作”。比如馬鋼，由于非鋼產業體量不大，加上所在的馬鞍山市就業容量有限，大量富余人員難以通過轉崗方式安置。另外，由于歷史原因，馬鋼還背負著沉重的企業辦社會職能，僅幼兒園就有13個，離退休職工四五萬人。

　　在采訪中，一家鋼鐵企業人力資源部門的管理人員給記者算了筆賬，保障內退職工基本生活和社保，一年成本需要6萬元，其中五險一金支出近一半，職工到手約3萬元。對于去產能企業，建議政府出臺五險一金降低繳費比例或緩繳等扶持政策。

　　馬鋼方面認為，除國家規定的內部退養和解除勞動關系外，對企業采取居家休養、編外管理等政策安置的富余人員，也應納入政府的獎補范圍。同時，地方政府可以拿出一定數量的公益性崗位，對難以分流的職工進行托底安置。

　　值得注意的是，部分地方政府已經積極行動起來。馬鞍山市相關負責人告訴記者，該市與馬鋼多次對接，研究推進馬鋼幼教中心、離退休中心等剝離移交工作，其中幼教中心涉及職工200多人，離退休職工約4.1萬人，擬移交給屬地社區進行社會化管理。

　　“我們會強力推進‘鋼城一體、融合發展’，把馬鋼的事當作自己的事去辦，把馬鋼的問題當作自己的問題來解決?！边@位負責人強調。